今年中央一号文件提出，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，多措并举巩固大豆扩种成果，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。

刘海玲

黑龙江省担负着维护国家粮食安全“压舱石”的重任，始终将大豆种植作为政治任务，积极出台稳粮扩豆等一系列配套扶持政策，确保实现粮食种植面积和产出水平稳定增长。

俗语说，“豆见豆，必定瘦；油见油，三年愁”。避免重茬种植，一直困扰着农民种植大豆的积极性。近年来，随着大豆面积逐年扩增，通过基层实际情况看，一些问题和弊端已经显现出来。一是种植大豆经济效益欠佳。由于销售价格持续走低，加之轮作补贴不能全覆盖，依靠政策性补贴才能与玉米、水稻种植的比较效益保持在相对同等水平的预期没有实现，导致农户种植大豆积极性下降。二是轮作补贴试点面积较小，由于轮作补贴政策没有做到全覆盖，在政策落实上还比较倾向于规模种植大户，挫伤小农户种植大豆积极性。三是耕地保护压力加大，大豆重茬年限越长，减产幅度越大。重复施用大豆所需肥料，使土壤养分单一消耗，病虫害越冬基数大，导致荚数减少、瘪荚增多问题较为严重，重茬地块病虫害防治压力越来越大，既增加生产成本，又不利于黑土地保护。

全国人大代表、黑龙江省富裕县吉犇牧场场长刘海玲表示，耕地休耕轮作是落实“藏粮于地”战略的重要举措。对我国来说，耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。耕地轮作作为一种可持续的农业生产方式，对于维持土壤肥力、减少病虫害发生、保障农产品质量与产量稳定性具有关键作用。

因此刘海玲认为，国家推行耕地轮作补贴试点政策，对于市场条件下鼓励农民种植大豆，保障粮食安全和提升地力及农民增收意义重大。 轮作补贴变成普惠性政策，一方面可以提振农民种植大豆热情，实现用地养地结合，提升农业发展质量和综合效益；另一方面，可以保证基层大豆种植与玉米、水稻种植的比较效益在相对合理水平，保持和提高生产者种植大豆的积极性和可行性，使大豆生产者通过政策增收，缩小大豆玉米效益差，解决大豆重迎茬等问题，巩固大豆扩种成果。